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關于對甌海區2018年度主、次干道保潔服務項目的投訴處理決定

發布時間:2019-02-22 瀏覽次數:

投訴人:溫州市舒環道路保潔有限公司

地址:溫州市甌海經濟開發區東經一路11-1號

被投訴人:杭州市建設工程管理有限公司

地址:溫州市鹿城路151號凱鴻大廈301室

相關供應商:溫州富邦環境工程有限公司

地址:溫州市甌海郭溪鳳凰西路219號

投訴人因對甌海區2018年度主、次干道保潔服務(三、四標段)(項目編號:F-GB201811090939,以下簡稱本政府采購項目)的質疑回復不滿,于2018年12月27日向本機關提起投訴,由于投訴書不符合規定,經通知對投訴材料進行補正后,本機關于2019年1月4日予以受理。

一、投訴人溫州市舒環道路保潔有限公司(以下簡稱舒環公司)訴稱:

投訴事項1:本政府采購項目中舒環公司認為其在商務標《報價一覽表》的文件落款處已加蓋舒環公司公章,以及法定代表人應建忠蓋章,而蓋章與簽字具有同等的法律效力。評標委員會和代理機構不能以此將舒環公司的投標作無效標處理,取消舒環公司的中標資格。

事實依據1:(1)本政府采購項目《招標文件》中,除《報價一覽表》外,其他均是“簽字或蓋章”,說明實際上采購方是認可簽字和蓋章是具有同等效力的;(2)在同一采購項目中,對投標文件的要求應當采用統一的標準;(3)對無效標的認定標準應當以實質性審查為標準。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十條規定,采購方沒有在“簽字”的地方以醒目的方式標明,故應不屬于偏離實質性要求和條件;(4)投訴人認為法定代表人也可以作為“授權代表”,其蓋章和委托代理人簽字具有同等效力;(5)投訴人認為在本政府采購項目的《采購文件》中,唯有《報價一覽表》落款處是“授權代表(簽字)”,是采購方在制作《采購文件》時的疏漏,不應由投標人來承擔不利后果。

投訴事項2:采購單位或代理機構應當給予舒環公司補正的機會。

   事實依據2:(1)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條;(2)《采購文件》中《投標邀請函》13和《采購文件》中“第三部分 投標供應商須知”32.1。

投訴人還提供了《質疑書》、質疑回復資料、及后附的相關證據資料。

二、被投訴人杭州市建設工程管理有限公司辯稱:

2018年12月11日收到溫州市舒環道路保潔有限公司提交的質疑函,我公司于2018年12月17日14時組織專家對質疑內容進行論證,經專家審議,一致意見如下:

    1、舒環公司在商務報價《報價一覽表》中未按采購文件要求“簽字”,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條第二款規定,及采購文件“第三部分投標供應商須知”中“29.2條第(1)款”規定,舒環公司屬于無效標。

2、公司未根據采購文件要求進行簽字、蓋章的,不屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條規定可以澄清、說明或者補正的范圍。

綜上述,專家一致認為質疑內容不成立,我公司根據專家論證意見在規定時間內給予了答復。

三、相關供應商辯稱:

   相關供應商溫州富邦環境工程有限公司辯稱:

    1、舒環公司應對采購文件中提供的投標文件格式盡到合理審查的義務,且根據采購文件第三部分第五條開標和評標中29.2的規定,舒環公司因自己的失誤沒有按照采購文件要求“簽字”,使得其投標無效,該風險應由舒環公司自行承擔,評標委員會認定其投標按無效標處理已有規定在先,于法有據。

    2、我公司系根據采購文件依法取得中標資格,且已向采購單位如數繳納履約保證金,我公司為合法有效的中標單位,請財政局駁回舒環公司的投訴。

    四、經本機關調查查明:

(一)本政府采購項目基本情況:

本政府采購項目由被投訴人杭州市建設工程管理有限公司于2018年11月12日在浙江省政府采購網發布招標公告,于2018年12月5日在溫州市公共資源交易中心甌海分中心開標。2018年12月11日,投訴人向被投訴人提出質疑,2018年12月19日,被投訴人針對投訴人的質疑事項作出回復。2018年12月27日,投訴人向本機關提起投訴,經通知對投訴材料進行補正后,本機關于2019年1月4日予以受理。采購人尚未與中標供應商簽訂采購合同。

(二)對投訴人所稱投訴事項的調查

投訴人投訴事項1:本機關認為,“法定代表人蓋章”和“授權代表簽字”具有同等的法律效力不能一概而論。《采購文件》中既已提出具體的規定和要求,投訴人就應按照《采購文件》的要求編制投標文件。在《采購文件》“第三部分第五條開標和評標中29.2條第(1)款”規定“未按采購文件的要求簽署投標文件的”,已做了醒目的方式標明,故投訴人未按招標文件規定簽署投標文件,已實質性偏離采購文件的要求。且根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條第二款規定“投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的”。故本機關認為該投訴事項缺乏事實依據,該投訴事項不成立。

    投訴人投訴事項2:投訴人稱采購單位或代理機構應當給予舒環公司補正的機會。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條規定“對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容”和《采購文件》中“第三部分投標供應商須知”32.1,本機關認為投訴人未根據采購文件要求進行簽字、蓋章的,不屬于澄清、說明或者補正的范圍。故本機關認為該投訴事項不成立。

四、本機關認為

綜上所述,本機關認為,甌海區2018年度主、次干道保潔服務(三、四標段)投訴事項缺乏事實依據,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令94號)第二十九條第(二)項規定,駁回投訴人的投訴。

如不服本決定,可在本決定書送達之日起60日內向甌海區人民政府申請行政復議,也可以在本決定書送達之日起6個月內向甌海區人民法院提起行政訴訟。





                             溫州市甌海區財政局 

2019年2月2日


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