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關于對淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所垃圾分類第三方服務采購項目的投訴處理決定

發布時間:2019-03-22 瀏覽次數:


投訴人:杭州村口環保科技有限公司

地址:浙江省杭州市余杭區南苑街道南大街326號1號

1號樓A座702(營業執照住所)

被投訴人:淳安千島湖明瑞企業管理咨詢有限公司

地址:淳安縣千島湖鎮新安大街41號(營業執照住所)

相關供應商:1.杭州環特環保設備有限公司

地址:浙江省杭州市拱墅區祥符鎮慶隆路23號(營業執照住所)

相關供應商:2.浙江龍邦塑業有限公司

地址:浙江省永康市前倉鎮光瑤村(營業執照住所)

投訴人因對被投訴人關于淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所垃圾分類第三方服務采購項目[編號:CAMR〔2018〕204號]質疑答復不滿,向本機關提起投訴,本機關于2019年1月14日收到并于當日受理。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查,現本案已審查終結。

一、投訴人訴稱

(一)投訴事項

杭州環特環保設備有限公司(以下簡稱“環特公司”)與浙江龍邦塑業有限公司(以下簡稱“龍邦公司”)在本項目中存在有意圍標,串通投標。事實依據:

1.從開評標現場的情況可以清晰看到,龍邦公司的投標文件很薄,制作很粗糙。根據招標網查詢,龍邦公司有很多中標項目,有著豐富的投標經驗。

2.本次招標需要設備現場演示且要帶樣品,而龍邦公司并沒有帶設備現場演示。樣品只帶了一卷平常家用的粉色垃圾袋,很明顯不符合招標文件的要求。

3.龍邦公司商務報價部分也明顯低于市場價格。存在惡意競爭,拉低商務報價分數,有明顯的配合投標意圖,即協助牽頭單位在商務報價評分時取得優勢。

4.開標現場龍邦公司代表人和環特公司代表人進行交談,并且告知PPT演示的重點范圍。以現場監控錄像為準。

5.演示現場,據環特公司的開標人代表親口述說,專家免去了他們的設備正常演示和PPT講解環節,只講了項目的后期開展情況。按正常開標流程,專家對每一家投標人的情況都不了解,設備演示跟PPT講解環節更不可能省去。

6.多次項目開標現場,龍邦公司和環特公司同時參加統一項目,且龍邦公司多次報價均低于項目市場價,明顯存在惡意競爭,拉低商務報價分數。具體證明文件見附件1。

7.通過市場對環特公司及龍邦公司的了解,兩家單位實際控制人均為張志軍。具體證明文件見附件2。

我方主張:

1.龍邦公司耗費人力物力參與投標,卻不針對招標文件的要求、招標人的切實需要作出響應,在資信技術評審時并不爭取獲得分數,甚至故意不取得很容易獲得的分數,顯然承擔串標陪標的作用。

2.龍邦公司的報價遠遠低于正常報價,根據正常項目成本測算,不會出現上述情形。顯然存在陪標的角色。

3.龍邦公司如欲通過報低價獲得報價分優勢,在資信技術評審時也可通過認真的響應獲得得分,得到綜合得分的更大優勢,有利于中標。而事實上,這家單位其行為是主動放棄了中標的可能性,有明顯的配合投標意圖,即協助牽頭單位在商務報價評分時取得優勢。

法律依據:1.根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十七條  供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

2.根據投標響應函中:

a)提供虛假材料謀取中標、成交的;

b)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

c)與采購人、其它供應商或者采購代理機構惡意串通的;

d)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;

e)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;

f)拒絕有關部門監督檢查或提供虛假情況的。

供應商有前款第a)至e)項情形之一的,中標、成交無效。 

(二)投訴請求

請求:我方對代理機構的質疑回復不滿,故在此向監管部門提起投訴。根據《中國人民共和國政府采購法》、投標文件響應函,為維護國家利益、社會公共利益,保護政府采購當事人和所有參與此項目供應商的合法權益,請貴單位就上述事項根據公平公正原則,對質疑方進行調查,取消對方的中標資格,給與我方與其他投標人一個滿意的結果。

二、被投訴人申辯

(一)我公司于2018年12月18日收到了杭州村口環保科技有限公司(以下簡稱“村口公司”)的質疑書。根據質疑事項,我公司于2018年12月18日就質疑內容中未提供證明材料的事項向村口公司發出了補充證據的通知書,要求收到通知書后兩個工作日內進行補充證據。

(二)截止2018年12月23日,我公司未能收到村口公司的補充證明材料。根據答復時限的要求,我公司于2018年12月24日組織原評審委員會對質疑事項進行了復核。根據原評審委員的復核情況,我公司于2018年12月24日對質疑事項進行了答復。答復內容如下:

1.龍邦塑業有限公司投標文件制作的厚薄、粗糙只能說明該企業對本次標項未能足夠重視。

2.龍邦公司沒有帶設備進行現場演示。評標委員會按招標文件評分細則,對該項給予零分累計處理,但不是招標文件的無效條款。招標文件未對垃圾袋顏色做出明確要求。

3.因本項目的報價,是由多項因素組成的,有貨物的,有服務的,沒有統一的市場價,所以貴公司對報價的質疑,沒有充分的證據。

4.投標現場供應商代表的交流跟本次招標評審無關。

5.現場設備演示和PPT講解環節評標委員會是嚴格按評審要求執行的。

6.龍邦公司的以前投標出現多次報價均低于項目市場價的情況,與本次招標無關。

7.根據調查環特公司的出資人為:夏益蓮5%、張志軍95%,公司組織機構:夏益蓮為執行董事兼總經理,張志軍為監事,法定代表人為夏益蓮。龍邦公司的出資人為:徐燕20%、徐新80%,組織機構:徐新為執行董事(經理),徐燕為監事,法定代表人為徐新。兩家公司沒有違反《政府采購法》第十八條之規定,單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不兩同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購;也不存在中華人民共和國財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條規定的串通投標的情形,(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制; (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜; (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;(五)不同投標人的投標文件相互混裝;(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

(三)我公司于2018年12月26日收到村口公司補充證明的材料(電話錄音)。根據證明材料,我公司認為村口公司提供的證明材料中雙方的身份信息不明確,證據的真實性無法判斷。我公司于2018年12月27日對補充證明材料進行了再次答復,答復的內容如下:

1.在2018年12月24日的質疑答復書中已告之貴公司,根據查詢龍邦公司和環特公司的出資人信息和公司組織機構情況,不能認定兩家單位的實際控制人同為張志軍。

2.貴公司提供的電話錄音,電話錄音中沒有明確雙方的身份信息,我公司無法判斷其真實性。

三、相關供應商申辯

(一)環特公司申辯

1.我公司股東為張志軍(95%)和夏益蓮(5%),兩位股東與浙江龍邦塑業有限公司無股東、投資關系。

2.關于村口公司在投訴書副本第3頁的(4)、(5)、(7)內容無實質性證據屬于惡意污蔑,且圖6所示內容屬于內部資料不公開范疇,我公司望村口公司做出書面道歉,否則將將采用法律手段維護自身利益。

3.關于村口公司在投訴書副本第3頁的(6)內容屬于無稽之談,我公司與村口公司亦多次同時參加統一項目,且村口公司多次報價低于項目市場價,那么按照村口公司的邏輯,村口公司明顯存在惡意競爭,拉低商務報價分數。

(二)龍邦公司申辯

我公司的股東為徐新和徐燕兩位股東,沒有其他股東和投資人,不存在有其他的“實際控制人”的說法(后附證明材料);

我公司參與本次項目的投標報價是參考村口公司在市場上的投標報價的,如村口公司在杭州市江干區項目,杭州市濱江區項目、麗水市蓮都區項目及之前淳安的項目報價等;

聲明:我公司不存在和環特公司串標,對于村口公司的污蔑、詆毀行為保留法律追責的權利。

四、經本機關調查查明

(一)發布項目公告

淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所垃圾分類第三方服務采購項目〔編號:CAMR〔2018〕204號〕采用公開招標方式采購,淳安千島湖明瑞企業管理咨詢有限公司(以下簡稱“明瑞公司”)受淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所委托,于2018年11月14日在指定媒體發布該項目采購公告。

(二)項目開評標情況

1.開標情況。根據招標文件規定,2018年12月5日下午14點整在淳安縣千島湖鎮新安大街41號3樓開標室對該項目進行了公開開標,共有四家供應商參加了投標,分別是北京中源創能工程技術有限公司、環特公司、村口公司和龍邦公司,供應商對開標過程及開標結果均無異議,并簽字確認,開標后隨即進入項目評審程序。

2.評審過程。評審會議由評標委員會按照規定的評審程序來進行。評標委員會對各家供應商的技術、商務和價格進行綜合評審。經過評標委員會獨立評分后匯總,環特公司得分排名第一,被推薦為中標候選人。

3.結果公布。采購單位于12月5日確認中標結果,明瑞公司于12月6日在指定媒體對中標結果進行公告。

(三)質疑處理情況

2018年12月18日,明瑞公司收到投訴人村口公司對環特公司與龍邦公司在本項目中存在有意圍標、串通投標的質疑,明瑞公司組織原評標委員會協助答復質疑,于2018年12月24日書面答復投訴人。2018年12月26日明瑞公司收到村口公司提供的補充證明材料,12月27日明瑞公司對補充證明材料再次作出答復。

(四)關于投訴事項事實依據的調查情況

1.關于龍邦公司投標文件制作很薄很粗糙問題。

經核實,龍邦公司投標文件裝訂整齊,招標文件對標書的厚薄沒有明確要求。評標委員會對龍邦公司編制的投標文件是認可的。

2.關于本次招標需要設備現場演示且要帶樣品,而龍邦公司并沒有帶設備現場演示。樣品只帶了一卷平常家用的粉色垃圾袋的問題。

經核實,招標文件要求供應商提供三種樣品,分別是垃圾袋、智能垃圾分類袋發放設備和垃圾桶。龍邦公司授權代表在開標現場提供了垃圾袋和垃圾桶兩個樣品。龍邦公司授權代表在被詢問中解釋了沒帶智能垃圾分類袋發放設備樣品的主要原因是設備體積較大,攜帶不方便。招標文件“第三部分評標辦法及評分標準”中評分因素“樣品及現場演示”評分細則規定:“②智能垃圾分類袋發放設備的尺寸、功能(2分)”。根據招標文件規定不帶樣品得零分,但不作廢標處理。經核實,龍邦公司此項樣品未得分。

3.關于兩家公司代表在投標現場進行交談的問題。

經向相關公司代表詢問,兩代表承認有過交談,主要內容是正常業務交流,也討論了其它公司的產品外觀及性能,沒有涉及到本次招標項目圍標。經調取投標現場的錄音,未聽到涉及告知本次項目PPT演示的范圍內容。

4.關于評標委員會免去環特公司代表對設備的演示和PPT講解環節問題。

經向環特公司授權代表詢問并查看明瑞公司提供的評審現場監控錄像,環特公司按規定時間進行了設備演示和PPT講解,不存在免去相關演示環節的情況。

5.關于兩家公司多次同時參加同一項目的招標活動問題。

龍邦公司與環特公司兩家多次同時參加同一項目的招標事實基本存在,但通過中國政府采購網站和信用中國網站查詢,到目前為止尚未查詢到兩家公司有串通投標等政府采購違法失信行為。兩家公司多次參加同一項目的投標不意味著就有串標行為。

6.關于投訴人提出龍邦公司商務報價部分明顯低于市場價格,明顯存在惡意競爭,拉低商務報價,有明顯的配合投標意圖,即協助牽頭單位在商務報價評分時取得優勢問題。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定:評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。該項目在評審時,評標委員會并沒有認定龍邦公司的報價明顯低于市場價。

針對該投訴事項本機關向采購人進行了征詢,本項目采購預算由設備費、服務和運維費、管理費及稅金等組成。垃圾分類第三方服務目前尚處推行階段,服務報價由各供應商結合實際使用設備、工藝水平等因素自行確定,沒有統一明確的市場價格標準,不能認定龍邦公司此次報價明顯低于市場價。

此次評分標準中價格分采用低價優先法,評標過程中不得去掉報價中的最高報價和最低報價。開標前龍邦公司并不知道其它供應商的具體報價,通過低報價縮小各供應商之間價格得分差距以取得技術商務資信評審優勢的意圖不局限于特定供應商。

7.關于投訴人提出龍邦公司與環特公司的實際控制人均為張志軍問題。

投訴人僅提供了兩段時間長度分別是1分13秒和1分39秒的電話錄音光盤。因電話錄音中對話當事人的身份信息不明確,本機關無法進行核實。

本機關調查人員專程趕赴杭州市拱墅區市場監督管理局和永康市市場監督管理局調查取證。經查詢環特公司章程,該公司股東為夏益蓮和張志軍兩人,其中夏益蓮為法定代表人,不存在其他股東。經查詢龍邦公司章程,該公司股東為徐新和徐燕兩人,其中徐新為法定代表人,不存在其他股東。

通過對環特公司總經理張志軍和龍邦公司法定代表人徐新的詢問,兩人均表示兩家公司不存在投資、控股和管理關系,在淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所垃圾分類第三方服務采購項目[編號:CAMR〔2018〕204號]中不存在串通投標行為。

8.采購單位淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所對本項目采購結果無異議。

綜上,本機關認為:

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條第一款、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條之規定,投訴人關于淳安縣千島湖鎮環境衛生管理所垃圾分類第三方服務采購項目〔編號:CAMR〔2018〕204號〕龍邦公司與環特公司存在有意圍標、串通投標的投訴事項缺乏事實依據,對于投訴人提出的投訴請求不予支持。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,本機關決定駁回投訴人的投訴。

如不服本決定,投訴人可在收到本決定書之日起60日內向杭州市財政局或者淳安縣人民政府申請行政復議,也可以在收到本決定書之日起6個月內向淳安縣人民法院提起行政訴訟。


淳安縣財政局

2019年2月26日


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