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招法條例刪去7字 將給政采工程監管帶兩大變化

來源:政府采購信息網 發布時間:2019-03-21 瀏覽次數:

日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》,對49部行政法規的部分條款予以修改。其中,第二十九條為“刪去《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條第三款中的‘預算執行情況和’”。


刪除這短短7個字,將對政府采購工程的監管格局帶來怎樣的變化呢?為此,《政府采購信息報》記者采訪了政府采購業界專家、政府采購信息報社總編輯張松偉,他認為政采工程監管將由此發生兩大變化。


變化一:財政部門對政采工程監管的權力邊界收窄


《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條第三款規定,財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。此次修訂后,意味著財政部門的權力邊界劃分將收窄,對依法實行招標投標政府采購工程建設項目的預算執行情況將不再具有監督權。獲得“解脫”后,財政部門今后可以集中精力對依法實行招標投標政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實施監督。

 

變化二:采購人(業主單位) “婆婆”難找的尷尬局面進一步加劇

 

張松偉認為,對于采購人(業主單位)來說,過去在無法明確本項目所在領域工程建設項目招投標監管部門的時候,還可以勉強依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條第三款向財政部門尋求監管。而此次《中華人民共和國招標投標法實施條例》的修訂,直接刪除了“預算執行情況和”這7個字,這個“擦邊球”就打不過去了,讓他們面臨著“婆婆”更加難找的境地。找不到所在領域政府采購工程的行政監管部門,也就是業界俗稱的“找婆婆”,會直接影響項目的有序推進,嚴重的甚至還會讓項目因“無婆婆監管”陷入無法實施的窘境。

 

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條第一款規定,國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門,按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。在項目執行過程中,專家如何抽取,招投標過程中如果出現異議和投訴是否合法合規等等都由這些行政部門來監督,但省級以下行政區域的政府采購工程項目的監管范圍要遠遠超出以上七個部門。

 

因此,第二款同時還規定,縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。可在實際過程中,很多區縣級以上人民政府卻沒有做出這樣的規定,這就是業主單位在實務操作中比較困擾的問題。

 

隨著《中華人民共和國招標投標法實施條例》的修訂,這種“婆婆難找”的困擾將會更加突出。這就要求縣級以上人民政府盡快出臺相關政策,為本地區關于工程建設項目招投標誰來監管做出一個明確的規定,避免采購人(業主單位)因為找不到“婆婆”造成工作上的不便。

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