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紹興市財政在全省率先開通政府采購“綠色通道”

來源:財政部 發布時間:2019-03-25 瀏覽次數:

為深入貫徹“最多跑一次”改革精神,扎實推動“三服務”工作在財政領域落實、落細、落精準,今年,浙江省紹興市財政局推出“一門通辦·部門間最多跑一次”服務,提出“簡單事項‘不見面’、復雜事項跑1次、重點事項財政跑”的改革目標。經過深入研究、積極創新,在全省率先實行政府采購“綠色通道”制度,通過修改完善政府采購管理審批系統,縮減審批環節,簡化管理流程,賦予采購單位更多自主權。實施該項制度可減少80%的政府采購預算執行建議書審核審批事項、減少60%的審批時間、提升政府采購審核審批效率50%以上。


一、精準聚焦政府采購領域三大難題


一是聚焦政府采購辦理數量大、審批任務重的難題。隨政府采購的逐漸成熟,紹興市級政府采購計劃審批從2011年的5025份(其中手工錄入4451份)增長到2018年的19093份,增長3.8倍;合同備案網上審批從2011年的23份增長到2018年的17683份,增長768倍。持續高增長的業務需求給辦理效率和質量帶來了巨大壓力。


二是聚焦政府采購審批程序繁、操作難的難題。自2011年我省啟用政府采購管理系統以來,政府采購審批流程設置為采購單位經辦、審核,預算主管部門審核,財政業務處室經辦、復核,政府采購監管部門經辦、復核、確認書發放等8個審核審批環節。同時,2018年“政采云”系統上線后,辦理人員要同時操作兩套系統,更增加了政府采購程序的繁瑣性。


三是聚焦政府采購審核耗時長、質效差的難題。因審批審核程序過多,近幾年來,政府采購審批審核的平均時間基本在10天以上,采購單位普遍反映政府采購業務辦理時間過長,及時性不夠。


二、“三減三變”,把政府采購服務改革落到實處


一是減流程,采購流程變“審核”為“備案”。對符合規定的政府采購計劃、政府采購文件全面實行備案管理,將終審權下放給采購單位,采購單位只需將相關材料通過采購管理系統自動向財政局進行備案即可,如此審核審批環節將由原來的8個減少到3個。


二是減時間,資料提交變“跑路”為“上網”。對于申請采購進口產品、采購結余資金返還等五項仍需財政事前審批的事項,全部取消書面審批流程,簡化審批資料,采購單位只需通過采購管理系統將相關資料上傳,采購確認書將在審核完成后,自動生成并發送至政采云平臺,實現采購單位“一次也不用跑”,預計可減少政府采購預算執行建議書審核審批事項80%以上,提升政府采購審核審批效率50%以上,可縮短審核審批時間6天以上。


三是減無效監管,財政職能變“事前審”為“事后管”。財政部門采用系統自動預警和事后隨機抽查雙重監督模式,強化對采購單位和采購代理機構工作情況的監督檢查。同時強化采購業務服務,將重點放在協助采購單位強化內部管控,建立健全內部控制制度,提高工作人員業務能力,提升采購活動和備案材料真實性、合法性、合規性、完整性上,確保政府采購規范有序開展。


三、三項保障措施,把改革做精、做細


一是細化操作培訓。為使各采購單位人員掌握政策法規,熟悉業務操作,將整理編印國家、省、市有關政府采購法律、法規和制度文件資料匯編,同時編制政府采購管理系統業務操作手冊,組織采購單位相關人員進行法律法規和業務操作培訓,確保政府采購“綠色通道”改革順利推進。


二是細化監管服務。政府采購“綠色通道”改革后,財政部門加強事中事后監管,通過系統預警或隨機抽查等方式定期或不定期開展監督檢查,對不依法選擇采購類型和采購方式的單位和個人,將按照政府采購法及其實施條例的規定進行嚴肅處理。同時將對容易發生錯誤的事項印制溫馨提醒小冊子,主動上門服務各采購單位,建立監督檢查與服務有機結合的監管機制,規范政府采購行為。


三是細化管理制度。政府采購“綠色通道”的開通對采購單位及采購代理機構的業務能力提出更高要求,同時在改革實施過程中,政府采購風險也將進一步加大。為切實防范政府采購風險,采購單位應建立健全內部控制制度,通過強化采購、財務和業務等部門崗位職責,確保政府采購活動規范有序。

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